關(guān)于印發(fā)《晉城市集中供熱管理辦法》的通知
晉市政發(fā)〔2019〕9號
晉城市人民政府
關(guān)于印發(fā)《晉城市集中供熱管理辦法》的
通 知
各縣（市、區）人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市人民政府各委、辦、局：
《晉城市集中供熱管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
晉城市人民政府
2019年6月12日
晉城市集中供熱管理辦法
第一章 總 則
第一條 為保護和改善城市環(huán)境，節約能源，加強城市供熱管理，積極推行城市集中供熱，確保供熱安全，根據國家有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于城市規劃區范圍內的城市集中供熱管理。任何單位和個(gè)人，均應遵守本辦法。
第三條 晉城市城市管理局是城市集中供熱的行政主管部門(mén)，市發(fā)展和改革、財政、住建、生態(tài)環(huán)境、能源、規劃和自然資源、市場(chǎng)監管、應急管理、公安等管理部門(mén)應當按照各自的職責，協(xié)同供熱主管部門(mén)做好城市集中供熱管理工作。
第四條 本辦法所稱(chēng)城市集中供熱是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區域鍋爐以及燃油、燃氣和電鍋爐等熱源通過(guò)熱網(wǎng)向若干個(gè)街區及整個(gè)城市的熱用戶(hù)供熱。
第五條 城市集中供熱屬于城市重要基礎設施和公用事業(yè)，其設施的建設應納入城市建設發(fā)展計劃、統籌規劃、配套建設、統一管理、協(xié)調發(fā)展。
第六條 城市供熱要發(fā)展集中供熱，鼓勵集中供熱新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣應用。
第七條 鼓勵社會(huì )投資者依法建設城市集中供熱設施和從事城市集中供熱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二章 規劃與建設
第八條 城市集中供熱規劃應由市規劃行政主管部門(mén)會(huì )同城市供熱主管部門(mén)依據城市總體規劃組織編制，報經(jīng)市人民政府批準后，由供熱部門(mén)組織實(shí)施。
城市集中供熱應當符合城市總體規劃，根據城市發(fā)展需要合理配置熱源、熱網(wǎng)、換熱站，統籌安排、分期實(shí)施。
第九條 新建、擴建、改建城市道路應當依據城市集中供熱規劃同時(shí)設計和敷設供熱管網(wǎng)，其建設投資應列入道路綜合投資計劃。
第十條 城市供熱建設資金，實(shí)行政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投資。城市供熱設施的大修和改造應從城市維護建設稅和專(zhuān)項資金中列支。
第十一條 城市建設要積極發(fā)展集中供熱，要按規劃、有計劃地統一建設熱源，統一敷設熱網(wǎng)，統一建設換熱站。
第十二條 在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區，嚴禁新建、改建、擴建小燃煤鍋爐。城市熱力管網(wǎng)敷設到位且具備集中供熱條件的區域內，不得有分散燃煤采暖鍋爐。
第十三條 城市集中供熱工程的設計、施工、監理，應當符合國家有關(guān)技術(shù)標準和規范，依法實(shí)行招投標制度，確定具有相應資質(zhì)的單位承擔。按照國家規定采用節能環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，嚴禁使用國家明令淘汰的材料和設備。
第十四條 城市集中供熱管網(wǎng)需要穿越單位、廠(chǎng)區或宅院時(shí)，相關(guān)單位或個(gè)人應當予以配合，不得阻擾，因穿越施工造成設施損壞的，建設單位應當予以修復，無(wú)法修復的依法給予補償。
第十五條 新建建筑應當安裝分戶(hù)供熱計量裝置及室內溫度調控裝置，實(shí)行分戶(hù)控制、分戶(hù)計量。
既有建筑進(jìn)行節能改造時(shí)，應當同步進(jìn)行供熱分戶(hù)控制、分戶(hù)計量改造。既有建筑分戶(hù)控制改造、分戶(hù)計量改造費用承擔辦法，按國家規定執行。
用戶(hù)的供熱計量裝置及室內溫度調控裝置，由供熱單位統一選型、招標采購和安裝。
第十六條 用戶(hù)建設或者改造庭院內集中供熱管網(wǎng)設施，應當向供熱單位提出書(shū)面申請后實(shí)施。
第十七條 供熱工程竣工后，建設單位應當按照有關(guān)規定組織工程竣工驗收備案。建設單位組織工程驗收時(shí)，應當有市供熱主管部門(mén)和供熱單位參加。供熱工程未經(jīng)驗收備案或者驗收不合格的，不得投入使用。
第十八條 供熱工程有下列情形之一的，應當認定不合格：
（一）使用不合格的供熱管件、材料、設備和器具的；
（二）供熱管道不能保證規定壓力要求或者保溫方式不符合技術(shù)要求的；
（三）不符合有關(guān)技術(shù)規范標準或者審定的設計方案的；
（四）其它不符合供熱安全要求的事項。
第三章 供熱管理
第十九條 從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位，應當按照城市供熱企業(yè)資質(zhì)管理規定，經(jīng)供熱主管部門(mén)批準，到市場(chǎng)監管部門(mén)辦理注冊登記。
各住宅小區區域鍋爐房供熱單位要納入城市集中供熱行業(yè)管理。
供熱主管部門(mén)對各供熱資質(zhì)單位進(jìn)行不定期監督檢查，對檢查不符合資質(zhì)標準的，責令其限期整頓；責令限期整頓后仍不合格的企業(yè)，由供熱主管部門(mén)報請同級人民政府批準后，依法責令停止運營(yíng)。
第二十條 熱源單位和供熱單位，供熱單位與熱用戶(hù)應當簽訂供用熱合同，并要嚴格執行合同，否則要依法承擔違約責任。
新建、改建、擴建的建筑工程需要用熱的，建設單位應當在工程開(kāi)工前與供熱單位簽訂并網(wǎng)供用熱合同。
第二十一條 本市規定采暖期為當年ll月15日至次年3月15日，如遇異常氣候應當提前供熱或延長(cháng)供熱期限。
供熱單位供熱運行中的供熱參數，熱用戶(hù)室內采暖溫度應為18℃±2℃，不低于16℃。
第二十二條 熱源單位和供熱單位應合理地控制熱媒。實(shí)行規范化服務(wù)，確保供熱質(zhì)量和安全運行。
第二十三條 供熱單位應當按照供用熱合同按時(shí)、連續、保質(zhì)供熱。向供熱單位供應水、電、燃氣和熱能的單位，不得擅自中斷供應。
因突發(fā)性故障不能保證正常供熱時(shí)，應當立即組織搶修，并及時(shí)通知熱用戶(hù)。發(fā)生重大故障，應當同時(shí)報告集中供熱行政主管部門(mén)。
第二十四條 供熱單位要強化職工培訓工作，實(shí)行持證上崗制度。
第二十五條 供熱單位應當建立社會(huì )服務(wù)承諾制度，公開(kāi)服務(wù)電話(huà)，采暖期間實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理和回復用戶(hù)反映的問(wèn)題。
市供熱主管部門(mén)應當對熱源單位、供熱單位的供熱服務(wù)進(jìn)行監督檢查，設置用戶(hù)投訴電話(huà)，及時(shí)處理用戶(hù)投訴。
第二十六條 熱源單位、供熱單位的撤消、分立、合并、變更，應當及時(shí)向市供熱主管部門(mén)備案。
第四章 用熱管理
第二十七條 需要用熱的用戶(hù)，需根據自身的供熱面積和用熱負荷于當年9月30日前向供熱單位申請辦理用熱手續。
第二十八條 被納入集中供熱的用戶(hù)，要與供熱單位簽訂供用熱合同，按規定繳納有關(guān)費用。
第二十九條 用戶(hù)變更用熱面積、用熱性質(zhì)或過(guò)戶(hù)更名，應當按規定程序到供熱單位辦理手續后方可用熱。（單體建筑無(wú)供熱設施的;連體建筑門(mén)、窗互相不通，無(wú)供熱設施的，予以核減。）
第三十條 使用集中供熱的用戶(hù)，應當遵守下列規定：
（一）按計量收費的用戶(hù)應在內網(wǎng)上安裝供熱計量裝置及室內溫度調控裝置；
（二）內網(wǎng)系統的安裝、改造應符合集中供熱系統的技術(shù)標準；
（三）按規定采取保溫、保護措施；
（四）每年用熱前對內網(wǎng)管道和設施進(jìn)行清洗檢修，保證設備完好。
第三十一條 違反本辦法有下列行為之一的，按有關(guān)法律法規的規定給予批評教育、罰款、賠償經(jīng)濟損失、停止供熱處理或治安處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任：
（一）擅自連接管網(wǎng)，增加散熱器或私自轉供熱；
（二）在供熱設施上安裝放水裝置；
（三）擅自開(kāi)關(guān)、調節庭院管網(wǎng)內的控制閥門(mén)；
（四）跑、冒、滴、漏熱損失嚴重又拒不整改；
（五）擅自增加供熱面積或者改變用熱性質(zhì)；
（六）擅自安裝使用熱交換器、散熱器、水泵等設施或者改動(dòng)供熱設施；
（七）毀壞和盜竊供熱設施；
（八）不按規定交納熱費；
（九）其它有損供熱設施或影響供熱的行為。
第三十二條 供熱單位應當保證用戶(hù)室內溫度達標，但有下列情形之一導致用戶(hù)室內溫度不達標的除外：
（一）室內供熱設施不能正常使用的；
（二）擅自增加供熱面積的；
（三）擅自安裝使用熱交換器、散熱器、水泵等設施或者改動(dòng)供熱設施的；
（四）室內裝修或者其它設施嚴重遮擋散熱器，影響供熱效果的；
（五）室外溫度持續低于供熱設計規范的；
（六）排放或者取用供熱系統內熱水或者蒸汽的；
（七）房屋圍護結構和門(mén)窗等不符合保溫技術(shù)規范的；
（八）二次管網(wǎng)、入戶(hù)管線(xiàn)等供熱設施的設計、安裝不符合供熱技術(shù)規范，未經(jīng)供熱單位驗收合格或者供熱設施失修影響供熱質(zhì)量的；
（九）其它由用戶(hù)原因造成室內溫度達不到規定標準或者約定溫度的。
第三十三條 供熱單位工作人員入戶(hù)抄表、收費、測溫對用戶(hù)室內供熱設施進(jìn)行檢查時(shí)，應當出示工作證件，用戶(hù)應當予以配合。
第三十四條 市供熱主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定城市供熱應急預案；熱源單位、供熱單位應當根據有關(guān)規定，結合實(shí)際制定本單位的供熱應急預案。
第三十五條 熱源單位、供熱單位未經(jīng)市供熱主管部門(mén)批準，不得停業(yè)或者歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應當在本供熱期開(kāi)始前5個(gè)月報請市供熱主管部門(mén)批準。
第三十六條 用戶(hù)要求停止用熱的，應當向供熱單位提出申請，辦理報停手續，并按規定交納基礎熱費。
供熱期內，已辦理了停止用熱的用戶(hù)確需恢復用熱的，應當向供熱單位提出申請，重新辦理供用熱手續。
第三十七條 有下列情形之一的，不得申請停止用熱：
（一）供熱采暖系統不具備分戶(hù)控制條件的；
（二）影響其它用戶(hù)用熱或者危害室內公共設施安全運行的。
第三十八條 供熱期內發(fā)生室內溫度不達標或其它供熱質(zhì)量問(wèn)題，用戶(hù)可以直接告知供熱單位，也可以向供熱主管部門(mén)投訴。供熱主管部門(mén)應當及時(shí)將用戶(hù)投訴反饋供熱單位。
供熱單位應當自接到用戶(hù)反映或者收到供熱主管部門(mén)投訴反饋后24小時(shí)內查明原因。屬于熱源單位或者供熱單位責任的，責任單位應當及時(shí)維修，保證供熱溫度恢復正常；不屬于熱源單位、供熱單位責任的，供熱單位應當向用戶(hù)說(shuō)明情況。
第三十九條 供用熱雙方發(fā)生供熱爭議的，可以按照供用熱合同協(xié)商解決，可以由市供熱主管部門(mén)或者消費者協(xié)會(huì )協(xié)調，也可以依法申請仲裁或者向人民法院提出訴訟。
第五章 設施維護
第四十條 集中供熱管網(wǎng)及附屬設施的維修和養護責任，按下列規定劃分：
（一）熱源廠(chǎng)區內的供熱管線(xiàn)及供熱設施，由熱源單位負責；
（二）城市熱網(wǎng)的主管網(wǎng)、支管網(wǎng)及供熱設施，由供熱單位負責；
（三）用戶(hù)庭院內的供熱管線(xiàn)及供熱設施，由用戶(hù)負責；
（四）城市集中供熱設施按照產(chǎn)權歸屬實(shí)施維修、改造和管理。無(wú)管理和維修能力的用戶(hù)可委托供熱企業(yè)有償代管代修。
第四十一條 任何單位和個(gè)人不得在城市供熱管網(wǎng)和附屬設施上面堆放垃圾、雜物、不得往管網(wǎng)溝內排水。
距城市供熱管網(wǎng)和附屬設施周?chē)鷏.5米內不得修建建筑物和臨時(shí)構筑物、不得挖坑掘土、種植樹(shù)木、打樁、爆破、埋設線(xiàn)桿電纜、構筑花池以及其它影響供熱管網(wǎng)設施安全的行為。
第四十二條 城市供熱管網(wǎng)及附屬設施屬?lài)宜?。由用?hù)投資敷設的巷道管網(wǎng)和庭院管網(wǎng)，供暖期內，應由供熱單位統一管理，實(shí)行統一熱源調配。
第四十三條 禁止損壞、移動(dòng)和擅自改造集中供熱的管網(wǎng)、井室、閥門(mén)等供熱設施。特殊情況確需移動(dòng)改造的，應當經(jīng)供熱單位同意，所需費用由申請移裝單位負責。
第四十四條 建設工程開(kāi)工前，建設單位應當向熱源單位、供熱單位查詢(xún)有關(guān)供熱設施的情況。影響城市供熱設施安全的，建設單位或施工單位應當與供熱單位商定保護措施，經(jīng)供熱單位同意后，由建設單位負責實(shí)施。
第四十五條 城市供熱管網(wǎng)發(fā)生故障需要搶修時(shí)，供熱單位可先施工后補辦手續，有關(guān)部門(mén)應當予以配合，保證搶修及時(shí)進(jìn)行。管網(wǎng)上面如有占、壓物可以先行拆除，如屬違章建筑，損失由占、壓者承擔。
第四十六條 用熱單位必須配備專(zhuān)職工作人員，負責對本單位用熱設施的管理、巡查和維護，杜絕跑、冒、滴、漏。
第六章 收費管理
第四十七條 城市供熱實(shí)行政府定價(jià)，逐步推行基本熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的計價(jià)制度，實(shí)行用熱計量收費。
市政府價(jià)格主管部門(mén)應當按照合理補償成本、促進(jìn)節約用熱、堅持公平負擔的原則制定和調整供熱價(jià)格，并按規定程序報請批準后公布執行。
第四十八條 熱源廠(chǎng)出口熱價(jià)以及供熱收費標準由熱源單位和供熱單位向市政府價(jià)格主管部門(mén)申報，經(jīng)批準后實(shí)施。
第四十九條 為確保城市集中供熱原、輔材料按時(shí)進(jìn)場(chǎng)和儲備，對集中供熱熱費收取實(shí)行預收管理。
每年9月1日至10月底應向供熱單位繳納下一個(gè)采暖期的熱費，一次繳清確有困難的，10月底前至少繳納下一個(gè)采暖期70％以上的熱費，年末前應足額繳清。
第五十條 新入網(wǎng)用戶(hù)、新建房屋或空閑未出售房屋，第一年熱費由開(kāi)發(fā)建設單位或產(chǎn)權單位承擔。
第五十一條 城市供熱實(shí)行交費用熱。居民住宅熱費按房屋建筑面積或使用面積計收，非居民熱費按建筑面積計收；已經(jīng)安裝分戶(hù)用熱計量裝置的，實(shí)行計量收費。
使用集中供熱采暖用戶(hù)的熱費，每供熱層高3米和3米以下的，按政府批準的價(jià)格基數計收，層高每超過(guò)0.1米，加收基本熱價(jià)的3％。
第五十二條 計量用戶(hù)供熱前按面積預交熱費，采暖期結束后按規定結算。熱量表出現故障不能準確計量的，按面積收取熱費。
第七章 法律責任
第五十三條 違反集中供熱管理有關(guān)規定的，由縣級以上地方人民政府供熱行政主管部門(mén)依據職權依法處理。
第五十四條 供熱主管部門(mén)的工作人員和供熱單位的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌構成犯罪的，移送有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十五條 本辦法由市人民政府集中供熱行政主管部門(mén)負責解釋。
第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年，期滿(mǎn)自行失效，各縣（市）有關(guān)集中供熱管理可參照本辦法執行。
